我国《土地管理法》规定，国家实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。目前，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。《农村土地承包法》也明确规定，承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设。

因此，在未取得农用地转用批准手续之前，任何形式占有农民集体土地进行非农业建设的行为都属于违法行为。任何改变土地用途的行为也是违法行为。

1.由于“以租代征”可以突破建设用地指标的限制，有条件推行“造城运动”，变相设立和扩大开发区，解除当地经济发展的土地瓶颈制约，就成为了一些地方应对国土资源管理高压态势的权宜之计。相关官员明知其违法性，但还是对这种行为默许、纵然甚至直接参与、主导。

2.对租地企业来说，“以租代征”可以规避土地审批的复杂程序，加快项目进展速度，同时可以绕过法定的土地税费，更可以免除占用耕地而必须履行的占补平衡义务，降低土地费用成本。

3.对农民集体而言，短视的看法会认为“以租代征”相比土地被一次性征收来说，既不失地，又不用种地，每年还能领取国家的粮食直补，可以得到长期稳定的租金回报，解决后顾之忧。

“以租代征”的表现形式有很多种，现实中农民经常遇到的主要有以下两种：

1.以村委会的名义与村民签订土地租赁协议，之后改变土地用途。

2.基层政府租赁集体土地用于修建道路或公共设施，或另行将土地流转转租出去

1.向国土资源部门举报，由国土资源部门依法制止、查处；也可以书面请求国土资源部门履行查处违法用地行为的法定职责。

2.收集相关证据，起诉至法院，以已签订的租地合同违反法律的强制性规定为由要求确认合同无效，由此要回自己的土地，避免自己的合法权益受到损害。

3.以侵犯自身经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权为由，向人民法院提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

中辽律师告诉大家，“以租代征”行为从表面上看有利于农民生活的改善，但实际上严重损害了农民的财产权益，还会妨碍国家对于耕地保护目标的实现，不可能实现政府、企业和农民的三赢局面。中辽律师建议您擦亮双眼，冷静分析，如果遇到以租代征的违法行为，一定要依法维护自己的合法权益。