冯女士、李先生是北京顺义赵全营镇某村村民，二人是夫妻关系。1999年和2003年冯女士与蔬菜产销服务站签订《土地承包合同》，2002年李先生与陈各庄农场签订《土地承包合同》，2003年李先生与村委会签订《大棚承包合同》，4份合同共计承包村集体土地30多亩土地，其上原有大棚等农业设施，冯女士、李先生在其上修缮、翻建房屋一直用于养殖。2023年6月11日，北京市顺义区赵全营镇作出《限期拆除决定书》。冯女士、李先生对《限期拆除通知书》提起行政诉讼，2024年6月12日法院立案，案号为：（2023）京0113行初425号。2023年6月14日，北京市顺义区赵全营镇政府作出《催告通知书》和《强制执行决定书》，一起张贴在涉案建筑的大门上。
关于涉案建筑的合法性。由于冯女士、李先生已经对《限期拆除通知书》提起行政诉讼，涉案建筑是否合法属于该案审查范围，本院不再赘述。
关于程序方面。第一、《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。本案中，镇政府同一天送达《催告通知书》和《强制拆除决定书》，未给予冯女士、李先生陈述和申辩权，未给予自行拆除涉案建筑物的合理时间。第二、《行政强制法》第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，镇政府将《催告通知书》和《强制拆除决定书》直接张贴在涉案建筑物的大门上，其送达方式不符合上述规定。第三、《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，镇政府作出《强制拆除决定书》时，冯女士、李先生针对《限期拆除决定书》的行政复议和行政诉讼期限未届满。
综上，镇政府作出的《强制拆除决定书》违反法定程序。
鉴于涉案建筑物已经被镇政府强制拆除，《强制拆除决定书》已不具有可撤销内容。依据《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认镇政府作出的《强制拆除决定书》违法。
《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十八条：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
来源：北京市顺义区人民法院（2023）京0113行初441号《行政判决书》
发表日期：2024-06-26 浏览：
