本案的审理焦点有两个：（一）被告针对高某破坏耕地行为是否存在行政不作为；（二）被告需要继续履行哪些法定职责。

一、被告针对高某破坏耕地行为是否存在行政不作为

《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定:“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告作为自然资源行政主管部门,对本区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查并依法作出处理系其法定职责。按照中共市中区委办公室市中区人民政府办公室印发《关于印发<市中区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》的内容，被告负有统筹全区国土空间生态修复，负责国土空间综合整治、土地整理复垦等工作，负责组织实施最严格的耕地保护制度等职责。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定:“行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。”本案中, 高某非法占用耕地公益诉讼起诉人于2019年7月24日向被告送达了检察建议书,并注明“请在收到后两个月内作出处理并将结果书面回复本院”,被告虽然于同年9月24日作出了书面答复,仅向当事人下达了《责令改正违法行为通知书》，向区政府作出请示报告，但并未按照法律规定在两个月内对高某拒不履行土地复垦义务作出处理,确保被非法占用的土地及时恢复到种植条件，未全面履行法定职责,构成行政不作为。

二、被告需要继续履行哪些法定职责 

《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定:“违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府自然资源行政主管部门、农业农村主管部门等责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”原市中区国土资源分局于2016年6月28日对高某占用耕地案以枣国土资监（立）字[2016]XXX号案立案调查,同年8月1日原枣庄市国土资源局向高某下达枣国土资监（罚）字[2016]XXX号行政处罚决定,责令高某退还非法占用的2776平方米集体土地；限15日内自行拆除在违法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；罚款83280元,原枣庄市国土资源局履行了行政处罚职责。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定:“违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。”国务院《土地复垦条例》第五条第一款规定:“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十八条规定:“土地复垦义务人不复垦,或者复垦验收中经整改仍不合格的,应当缴纳土地复垦费,由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”从本案查明的事实看,原枣庄市国土资源局、原市中区国土资源分局或者承继其职责的被告均未按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定,在高某逾期不改正的情况下，向高某履行责令缴纳复垦费的职责,亦未按照《土地复垦条例》第十八条的规定代为组织复垦,公益诉讼起诉人关于被告未全面履行职责的观点,事实依据清楚,予以采纳。 

被告采取责令改正措施属履行了部分监管职责,但被高某破坏的耕地依然处于受侵害状态,未进行复垦，未恢复土地原状，达到种植条件。从本案实际看,由高某对其非法占用的农用地进行复垦已无实现之可能。行政机关不仅应当及时履责,还应当全面履责,并要依法实现履责的目的。原枣庄市国土资源局履行了行政处罚的职责,被告履行了向当事人高某下达《责令改正违法行为通知书》的职责，在逾期不改正的情况下未履行复垦费征缴职责,以及代为组织复垦的职责,故公益诉讼起诉人要求被告继续对高某不履行土地复垦义务的行为进行查处的请求,予以支持。

责令被告枣庄市市中区自然资源局在本判决生效后两个月内对高某拒不履行土地复垦义务进行查处，对高某非法占用的土地恢复到种植条件依法继续履行法定职责。