《国有土地上房屋征收与补补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。由此可见，法律对征收补偿方案规定了征求意见、听证等救济途径，房屋征收补偿安置实施方案的批复是征收中的过程性行政行为，不属于行政复议受案范围。

再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：高东红，男，1965年2月15日出生，汉族，住陕西省华阴市岳庙办新建堡村三组。

再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨利平，女，1966年9月9日出生，汉族，住陕西省华阴市岳庙办新建堡村三组。

以上二再审申请人共同委托诉讼代理人：王龙、陈瑶，北京中辽律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审上诉人）：陕西省渭南市人民政府。住所地：陕西省渭南市临渭区车雷大街69号。

法定代表人：王心，市长。

再审申请人高东红、杨利平因诉被申请人陕西省渭南市人民政府（以下简称渭南市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服陕西省高级人民法院（2025）陕行终722号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。

高东红、杨利平中请再审称，阴杜指字〔2024）4号（关于同意<华阴市社峪河防洪及生态环境治理项目土地房屋征收补偿安置实施方案）的批复》（以下简称4号《批复》）属于具体行政行为，对其权利义务产生直接影响。二审判决认为4号《批复》系征收中的过程性行为、不属于行政复议受理范围，系认定事实错误、适用法律不当，剥本了再审申请人的法定复议救济权利，与案件客观事实、法律规定及最高人民法院类案裁判规则相饽。请求撤销二审判决，维持一审判决。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七条规定，人民法院审理行政案件，依法实行两审终审制度。第九十条规定，当事人对已经发生法律放力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条规定，当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。本案中，高东红、杨利平针对4号《批复》申请行政复议，后又提起行政诉讼。经查，2024年6月13日，陕西省华阴市人民政府成立的华阴市社峪河防洪及生态环境治理项目建设指挥部作出4号《批复》，同意华阴市水务局报批请示的《华阴市社峪河防洪及生态环境治理项目土地房屋征收补偿安置实施方案》。《国有土地上房屋征收与补偿条例第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。由此可见，法律对征收补偿方案规定了征求意见、听证等救济途径，二审法院认为4号《批复》系征收中的过程性行为，不属于行政复议受理范围，撤销一审判决并驳回高东红、杨利平的诉讼请求于法有据。其申请再审的理由不能成立。

综上，杨利平、高东红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：

驳回杨利平、高东红的再审申请。

来源：中华人民共和国最高人民法院（2026）最高法行申5300号