在征地拆迁行政诉讼中，绝大多数当事人存在认知误区：只要法院判决确认行政机关强拆房屋行为违法，就应当直接判令政府给予行政赔偿。结合山东省高级人民法院（2018）鲁行终2365号二审改判增补案例可以明确：确认强拆违法与判决行政赔偿属于两项独立诉讼事项，法院不会主动径行判赔，想要法院一并处理赔偿问题，必须严格满足法定程序与举证条件。

 一、案件基本事实

本案原告为刘同侠、王秀英夫妻及家人，在临沂市李家湖村合法拥有住宅房屋，房屋纳入临沂综合保税区项目征地拆迁范围。

2015年4月14日，村委会向原告账户转入拆迁补偿款157694.5元。次日，案涉房屋被行政机关强制拆除。强拆发生后，相关行政主体未主动承认拆除行为，各方对强拆主体相互推诿。

原告为维权提起行政诉讼，但一审起诉阶段仅提出“确认房屋强制拆除行为违法”的诉讼请求，未主张任何行政赔偿，也未完整、客观举证房屋及屋内财产损失。案件历经一审、发回重审程序，审理焦点始终仅围绕强拆行为主体认定、行政行为合法性展开，全程未涉及赔偿诉求审理。

 二、案件审理裁判过程

（一）一审审理观点（临沂市中级人民法院）

强制拆除属于突发性、暴力性违法行政事实行为，被征收人处于举证弱势地位。原告已完成初步举证义务，结合房屋所处征地范围、政府征地法定职责、补偿款发放主体等客观证据，足以推定强拆行为由临沂市人民政府实施。

因案涉房屋已被拆除，行政行为不具备撤销的物理及事实基础，法院最终确认临沂市政府强制拆除行为违法，同时驳回原告其他诉讼请求（无赔偿诉求，故不予审理赔偿事宜）。

原告不服一审判决，提起上诉。

（二）二审审理观点（山东省高级人民法院）

二审审理过程中，原告首次新增行政赔偿诉讼请求，主张房屋被拆造成现金、字画、石狮子、建材等财产损失。

但二审审理查明：其一，原告仅主张少量特殊贵重物品损失，对核心的房屋主体、装修、日常屋内物品、地上附属物等主要损失避而不谈，主张内容不符合日常生活逻辑；其二，原告针对全部损失诉求，未提交任何有效权属凭证、现场影像、财产清单、损失佐证材料，无法证实真实损失数额。

山东高院结合行政诉讼法定规则作出最终裁判：

1. 一审判决认定事实清晰、适用法律正确，驳回上诉，维持确认强拆违法的原判；

2. 新增判令临沂市政府于判决生效之日起两个月内，针对违法强拆行为全面落实补救措施；

3. 明确告知：本案行政赔偿争议不予一并审理，当事人可在政府补救期限届满后，另行提起行政赔偿诉讼维权。

 三、法院核心裁判说理（关键法律规则）

1. 恪守“不告不理”基本原则

行政诉讼的审理范围严格依据当事人的诉讼请求确定，法院不得超出原告诉请范围、主动替当事人主张权利、作出裁判。当事人一审全程未提出赔偿请求，案件审理全程围绕行为合法性展开，法院无权主动审理、判决行政赔偿。

2. 二审新增赔偿请求，不得直接判决赔偿

根据行政诉讼司法解释规定，当事人在二审阶段新提出行政赔偿请求的，二审法院仅可组织调解；调解无法达成一致的，应当告知当事人另行起诉，不得直接改判、径行作出赔偿判决。

3. 赔偿诉求需客观全面、举证充分

行政赔偿的裁判，以查明真实、客观的财产损失为前提。当事人选择性主张小众高额财产损失，规避核心房屋及附属物损失，且无任何证据支撑诉求，案件事实无法查清，不具备法院一并裁判赔偿的基础条件。

4. 行政机关负有法定补救义务

行政机关违法实施强拆，侵害公民合法财产权益，消极等待、拒不处理后续争议的行为属于履职不当。法院据此责令行政机关限期采取补救措施，督促行政机关主动纠错、化解争议。

四、本案提炼：法院一并判决行政赔偿的法定条件

结合本案及现行行政诉讼法律规定，想要在确认强拆违法案件中由法院一并判决行政赔偿，必须同时满足以下核心条件：

1. 程序前提：一审明确提出赔偿请求

赔偿诉求必须在一审起诉状中明确列明，二审新增的赔偿诉求，法院仅可调解、不可直判。

2. 事实前提：损失主张客观、全面

不得选择性片面主张损失，需完整涵盖房屋、装修、附属物、屋内物品等全部实际损失，诉求符合日常生活逻辑。

3. 证据前提：完成初步举证义务

需留存强拆前房屋影像、装修票据、财产清单、强拆后现场照片等证据，举证证实损失真实存在及大致数额。

4. 裁判前提：案件事实能够查清

无事实争议、证据完整，具备法院直接核算损失、作出赔偿判决的基础。

五、征地拆迁维权实务重要指引

1. 诉讼请求一次性列明完整

确认行政行为违法只是维权手段，行政赔偿才是核心目的。提起强拆诉讼时，必须在起诉状中同时列明：确认强拆违法+判令行政机关赔偿全部财产损失，避免诉求缺失导致无法一并获赔。

2. 全程固定保全全部证据

强拆前提前拍摄房屋全景、内饰、附属物视频照片，留存装修、购置物品票据；强拆第一时间固定现场证据、报警记录，完整留存损失依据，是后续索赔胜诉的关键。

3. 损失主张实事求是、全面客观

切忌片面主张小众高额虚构损失、规避核心损失，不合理的诉求不仅无法得到支持，还会阻碍整体维权进程。

4. 巧用补救措施判决，持续推进维权

二审判决责令行政机关限期补救的，若行政机关逾期不作为、补救不到位，当事人可直接另行提起赔偿诉讼，合法权益不会灭失。

5. 穷尽司法监督途径

针对行政赔偿生效判决，若确有法律或事实错误，可依法申请再审、申请检察监督，完整穷尽维权程序。

六、本案适用核心法律依据

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条

人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项

人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；

3. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第六款

当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。

免责声明

本文依据山东省高级人民法院（2018）鲁行终2365号行政判决书真实裁判内容撰写，仅为普法学习与实务参考使用，不构成任何个案法律意见、诉讼指导及委托代理建议。行政案件裁判结果受个案事实、证据材料、审理程序影响较大，存在个体差异。如遇征地强拆、行政侵权纠纷，建议咨询或委托专业律师制定维权方案。