2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议审议通过新版《中华人民共和国农业法》，该法定于2027年1月1日正式施行。本次修订距离上次调整时隔十四年，作为我国三农领域的基础性、统领性法律，本次修订多项条文直接关联耕地保护、土地征收补偿、村民居住权益及农民财产权益保障，与集体土地征收、拆迁纠纷密切相关。相较于条文本身，本次修法确立的全新监管导向与司法审查标准，对征地拆迁实务具有更强的指导意义。

一、本次修法在征收拆迁领域的核心变化

（一）征地补偿体系升级：从单一货币补偿转向长效生计保障

     原《农业法》第七十一条仅作出原则性规定，明确征收农民集体土地需保护集体与农民合法权益、依法给予征地补偿，严禁截留、挪用补偿资金，整体保障范围局限于货币补偿层面。

     新修订《农业法》第八十五条对征地保障制度作出系统性完善，在原有补偿规则基础上新增三重核心保障内容：

     第一，明确土地征收的法定前提为公共利益需要。该规定与《土地管理法》关于征收范围的规定相互衔接，进一步收紧征地准入门槛，压缩行政机关假借公共利益、实质开展商业开发的违规操作空间，强化征收行为的合法性约束。

     第二，将被征地农民社会保障费用纳入法定征收保障范围。过往实务中，被征地农民社保安置多依据地方政策执行，存在标准不统一、落实不到位、保障碎片化等问题。本次修法将社保安置明确为征收工作的法定必备环节，彻底改变了社保安置“可办可不办”的地方弹性操作模式，成为行政征收的强制性义务。

     第三，专门细化农村住宅征收保护规则，明确征收村民住宅必须保障村民居住权利及合法房屋财产权益。针对实践中频发的先拆后补、补偿标准不足以覆盖房屋重置成本、随意认定违建强制拆除合法住宅等乱象，本次修法提供了明确的法律依据，填补了住宅征收居住权益保障的立法空白。

     同时，新法明确确立进城落户农民土地权益不受户籍变动影响的规则。明确进城落户人员依然依法享有原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，纠正了实务中“户口进城、土地收回”的错误认知与违规操作。

（二）立法新增禁令：严禁征收中强行损毁青苗、盛果期果树

     新法第八十六条新增禁止性规定，明确禁止任何主体强行损毁农户种植的农作物青苗、盛果期果树。

     在以往征地实践中，征收部门常存在补偿未协商一致、补偿标准未公示、争议尚未解决的情况下，以场地清表、工程施工为名，强制铲除农户生长作物、挂果果树，通过制造既定事实施压被征收人接受低价补偿，甚至在复议、诉讼争议期间实施强制清表行为。本次立法修订，将该类行为明确列为法律禁止行为，为农户主张地上附着物损毁赔偿、追究违法清表责任提供了直接法条支撑。

（三）最严格耕地保护制度正式纳入基础性农业立法

    新法第六十八条正式将最严格的耕地保护制度写入三农基本法，对永久基本农田设定特殊保护规则。同时新增耕地保护质量提升补偿机制，严格管控耕地非农化流转；明确确因公共利益必须占用耕地的，必须严格落实耕地占补平衡法定责任。

     该修订大幅提升耕地保护的法律层级，直接约束征地审批与实施行为。今后涉及耕地的征收项目，审批审查标准将更加严格，以往占多补少、占优补劣、虚假补耕等不合规行为，将难以通过合法性审查，也为被征地主体针对违法占地、违规征地行为提出法律抗辩提供了制度依据。

（四）完善权利救济渠道，强化农民维权司法保障

     新法第九十二条专门完善权益救济程序，明确农民及农业经营组织在合法权益遭受行政违法行为侵害时，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼，复议机关与人民法院应当依法受理。同时明确符合条件的维权主体，可依法申请法律援助。

     该条款从法律层面固化了农民的法定维权路径，消除立案、受理环节的制度障碍，释放出国家依法保障农民维权、规范行政征收行为的明确导向，为征地争议的法治化解决提供了程序兜底。

二、本次《农业法》修订释放的行政征收司法新信号

信号一：土地征收的法定化、程序化审查持续收紧

     从《土地管理法》修订、《土地管理法实施条例》完善，到本次《农业法》大修，国家立法对行政征收权的约束持续加码。公共利益审查、足额补偿安置、社保费用落实、耕地占补平衡、居住权益保障，已共同构成征地合法的全套硬性要件。过往先征后批、未批先拆、边拆边谈、以行政推进替代法定程序的粗放征收模式，已不再具备合法性空间。

信号二：农民权益保障实现从政策普惠到法律强制的升级

     长期以来，诸多有利于被征地农民的安置、保障规则，仅散见于部门文件、地方政策，法律效力层级低、执行随意性大、维权约束力弱。本次修法将社保安置、居住权保护、青苗果树保护、进城落户土地权益保留等关键保障内容，上升为基础性法律的强制性规定，将政策福利转化为行政机关必须履行的法定职责，大幅提升农民土地权益的保障力度。

信号三：征地争议司法审查从形式审查转向实质审查

     伴随本次修法落地，法院审理征地拆迁行政案件，将不再仅审查审批手续、程序材料的形式完整性，而是更加注重实体权益是否真正保障、征收目的是否合规、耕地保护义务是否落实、长远生计是否保障。形式合规但实质损害农民合法权益、违背耕地保护制度的征收行为，将依法被认定违法。

结语

     2027年实施的新版《农业法》，构建了耕地严格保护、征收严格管控、权益全面保障、司法全程兜底的全新征地治理体系，大幅压缩行政征收随意性，全方位补强了被征地农民的法定权利，将成为今后征地合规审查、行政复议、行政诉讼的重要裁判依据。