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仅凭航拍图,就能直接认定违建和拆除?拆除行为肯定违法!

2026.07.09

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仅凭一张航拍图直接认定违建并限期拆除是违法的,航拍图(卫片)仅是发现线索的辅助工具,不能作为行政处罚的唯一依据,行政机关必须履行实地调查、取证及法定程序。‌‌

根据是《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》(自然资发〔2023〕258号)“卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具,是监测预警耕地不合理流出的技术手段,是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。各级自然资源主管部门既要充分认识卫片监测对加强耕地保护工作的重要支撑作用,发挥好技术优势,更要认识到卫片监测发现耕地变化情况,只是提供问题线索,不能直接作为作出行政处罚的依据,必须坚持实事求是,开展实地核查,依据事实和政策,客观作出耕地变化合法性判断。”《自然资源部执法局解读2023年卫片执法工作》“需要注意的是,部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况,各级自然资源主管部门只能将其作为发现违法行为的线索,所有违法问题必须经严格规范的调查取证后,依法依规作出行政处罚,绝不得将卫片执法图斑直接作为行政处罚的依据。”及司法实践,卫星遥感监测图斑反映的地表变化只是提供问题线索,各级自然资源主管部门不得将其直接作为作出行政处罚的依据。

若相关部门未组织工作人员实地查勘,仅以房屋无证或航拍图为由一口认定违建并拆除,该行政行为缺乏法律依据,当事人可依法提起行政诉讼请求撤销。‌‌

面对此类情况,建议采取以下措施维护权益:

‌拒绝自行拆除‌:在未经过合法程序认定前,不要盲目配合拆除,避免财产损失。

‌收集关键证据‌:保留老户口本、老照片、村委证明、历年航拍图、邻居证言及早期建房审批单据等,证明房屋属于历史遗留房或合法建筑。

‌如何启动法律程序?‌收到责令限期拆除决定书后,应在法定期限内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼,一旦立案,相关部门通常不得实施强制拆除。‌‌

面对航拍图定违建、卫星图斑整改通知等政府下发的各种相关文书,不用着急,遵循律师提示的四个操作程序,最大程度保住自身合法财产:

第一步:一定要及时稳住心态,一定不盲目自拆,一定要牢记核心准则:如果无正式行政机关盖章的书面文书、无完整行政执法证据链,口头违建认定都不具备法律效力并且一定是违法的。一定不要被限期施压、强拆恐吓吓唬住,自行拆除,造成无法挽回的损失。

第二步:留存全部证据(这是维权最核心最关键的部分)房屋历年视频老照片、建房时间佐证、邻里建房证明宅基地使用证、建房审批文件、缴费票据、备案登记资料,以及对方提供的航拍图、整改通知截图、上门沟通视频、录音、聊天记录。

第三步:一定要在律师的指导下主动行使申辩、陈述和听证权利,全程留痕收到执法告知书后,务必在3日内提交书面陈述、申辩材料和提交听证申请,全程留存提交记录,固定对方程序违法证据。

第四步:一定要把握时效,启动法律救济,收到《限期拆除决定书》或者《行政处罚决定书》或者《拆除通知书》等法律文书:一定要在60日内申请行政复议或在6个月内提起行政诉讼。





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