聊城市优化城镇开发边界内产业项目用地报批模式，取消土地征收成片开发方案编制、专家论证、多级审核等冗余环节，依托“一张图”开展征地报批，有效破解产业项目用地审批周期长、落地效率低等突出问题。

38号文落地释放政策红利，东阿阿胶健康消费品产业园凭借政策加持，成为受益的典型。该项目坐落于东阿县城镇建设用地范围内，是当地重点龙头产业升级项目。聊城局依规优化报批流程，快速启动用地组卷报批，整体审批周期压缩60%以上。目前项目用地已顺利获批，为企业提早开工、投产增效抢占了建设窗口期。

聊城市严守耕地保护红线，落实“占一补一、占优补优”要求，持续优化市域耕地占补平衡保障体系，常态化推进补充耕地储备、质量核验、指标入库和动态统筹工作，不断拓宽指标保障渠道，同时有效破解重点项目用地指标瓶颈，持续夯实项目落地要素保障根基。

针对部分区域耕地后备资源不足、指标适配难度大等问题，聊城市活用政策调剂规则与市场化调控手段，盘活存量耕地资源、拓宽补充耕地渠道，全力保障各类建设项目合规落地。自38号文实施以来，全市累计为40个建设项目保障占补平衡指标约967.15亩。目前，聊城市计划入库补充耕地约10万亩，可满足未来十年区域占补平衡需求，提升要素保障能力。

聊城市聚焦能源项目用地审批堵点，积极落实审批时序优化改革，调整压覆重要矿产资源审查环节，将相关合规审查由报批前置调整为后端闭环管控，在简化审批流程、加快项目推进的同时，持续压实企业主体责任，严守矿产资源保护底线，实现提速增效与规范监管的统一。

“此次流程优化是审批时序的科学重塑，绝非监管松懈。通过前端减负、后端严管，既打通能源项目审批堵点，又规范矿产资源开发利用，实现提速增效与合规管控兼顾。”聊城局相关业务负责人介绍。全市全面优化能源项目审查模式，同步建立政策告知、台账跟踪、全程监管的全链条服务模式。

山东华电聊城阳谷二期162.5MW风电项目用地涉及局部矿产压覆，以往需提前完成评估、矿业权协商及审查流程方可报批。38号文落地后，聊城局优先推进用地组卷上报，同步明确后续手续办理标准、时限及责任，大幅压缩审批周期，保障区域风电产业有序布局、提速建设。

妥善处置历史遗留问题

聊城市聚焦历史遗留违法用地制约新项目推进这一基层难题，对非项目主体原因形成的历史违法用地，依托属地政府处置承诺机制，在合规前提下先行组卷上报，有效破解旧问题阻滞新项目的困境。

S325齐聊线东阿县城至东昌府曹庄段改建工程是重点交通基建、民生保障项目，征地范围内存在多处非项目主体成因的历史违法用地。为保障重点民生项目顺利推进，聊城局精准甄别问题属性，全程指导属地梳理问题台账、完善佐证材料、规范出具处置承诺，高效完成组卷上报，彻底扫清项目落地阻碍。

聊城市落实38号文便利化举措，优化已批项目用地调整办理流程，针对建设项目因初步设计微调产生的用地范围变动，实行调入地块单独报批、调出地块原位使用的灵活机制，有效解决风电、基建项目小幅调整需整体重批的繁琐问题，切实压缩办理周期、降低建设成本。

以山东能源电力集团冠县一号风电项目为例，该项目原有获批用地已开工建设，后续因风机点位优化，需新增征收少量农用地。聊城局依托优化后的变更流程，仅对新增调入地块单独组卷报批，无需整体重新走完全部审批流程。“新政为项目变更开辟了绿色通道，局部补报既合规，又省时。”聊城局相关科室负责人表示，目前项目前期筹备工作有序推进。

在38号文的基础上，聊城市坚持政策落地与服务创新同步发力，聚焦建设用地审批短板，针对性破解县级组卷质量不高、反复退回修改、整改滞后等问题，以及市级并联审查效率不高、审查意见无法一次性到位等审批堵点，创新推行建设用地审批“1237”工作机制，持续放大政策落地成效，推动项目用地保障从合规提速向精准高效迭代升级。

“1237”工作机制明确标准化审批提速闭环要求：用地卷宗上报市级后1个工作日内受理派发，2个工作日内完成市级并联审查并退回县级修改，3个工作日内县级完成问题整改、完善资料并重新上报，力争7个工作日内完成用地审批全流程。通过市县两级联动、时限刚性管控、问题闭环整改，有效规范审批流程、压实各级责任、杜绝反复退件，全面提升建设用地审批规范化水平和效率，精准引导市县两级提速增效，全力助推重点项目快速落地。

与此同时，聊城市常态化开设用地服务“门诊”，整合用途管制、耕地保护、规划、自然资源调查等多科室骨干力量，建立疑难用地问题常态化会商研判机制，集中攻坚政策边界模糊、管控标准严苛、处置难度较大的复杂用地难题。

辖区内一处位于大运河核心监控区的已建成能源项目，因区域生态管控严格、政策适用复杂，用地补办工作推进困难。该局依托该平台开展多科室专题研判，逐条梳理生态管控、存量用地处置、新能源要素保障等政策规范，厘清合规处置路径。

38号文赋能叠加本土机制创新，聊城市用地报批质效、项目落地速度、要素保障精度全方位提升。2026年以来，全市依托用地审批改革新政完成多批次建设用地报批，累计获批用地1967亩，全面覆盖先进制造、新能源、交通基建等重点领域，为区域产业升级、基础设施完善提供了坚实支撑。