“土地财政”难以为继，城市更新成为重要抓手

2026.02.05

近日，《求是》刊发2025年7月14日总书记在中央城市工作会议上的讲话全文，与自然资源工作密切相关的重要论述和要求如下：

我国城市发展面临的一些新情况新问题。城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化； “土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

当前和今后一个时期城市工作的总体要求。以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

着力建设富有活力的创新城市。过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。

着力建设舒适便利的宜居城市。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。

着力建设绿色低碳的美丽城市。城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。

着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

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