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一、基本案情

申请人2014年4月10日与于海涛签订《土地承包转让合同》取得东风镇东七家子村（新村）南盐碱地。申请人的土地使用权有明确的四至范围：以王发承包甸子地东边界限向东丈量400亩，该地南界为孙国良地北，北界为獾子洞地。

申请人已经开垦并种植数年，但是第三人不认可四至，存在土地使用权四至界限争议。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，2026年6月10日申请人通过中国邮政EMS邮寄给开鲁县人民政府，请求开鲁县人民政府来处理申请人与第三人之间土地使用权争议。

2026年6月10日被申请人签收，至今没有任何答复和回复。根据《行政诉讼法》第四十七条第一款：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。履职期限是从被申请人签收之日起两个月，被申请人在两个月之内内有处理，属于行政不作为。

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二、审理理由

依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第（一）款和第（二）款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”又根据《土地权属争议调查处理办法》第九条规定“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”被申请人开鲁县人民政府作为县级政府，对申请人提出的申请，负有依法审查并作出答复的法定职责。被申请人开鲁县人民政府收到申请后，未在法定期限内作出答复，属于未履行法定职责。

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三、复议决定

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十六条规定，本机关决定：

责令被申请人开鲁县人民政府自收到本决定书之日起在法定期限内作出处理。

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四、关联法条

1、《中华人民共和国行政复议法》第六十六条：被申请人不履行法定职责的，行政复议机关决定被申请人在一定期限内履行。

2、《中华人民共和国土地管理法》第十四条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

3、《土地权属争议调查处理办法》第九条：当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

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五、案例案号

2026年10月15日通辽市人民政府通政复【2026】320号《行政复议决定书》。