2024年1月14日，原告经某向被告历城自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》及身份证、集体土地使用证等材料，申请被告历城自然资源局书面公开如下政府信息：1.征收土地预公告；2.征地安置方案及其公告；3.征地勘测定界图；4.征地红线图；5.工业北路快速路东延工程建设项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；6.征地批文；7．申请人房屋评估报告及结果；8．工业北路快速路东延工程建设项目五里堂村分户补偿情况；9.申请人房屋勘查测量数据以及相应评估报告和结果。2024年1月15日，被告历城自然资源局收到原告经某邮寄的《政府信息公开申请表》及附件。2024年1月29日，被告历城自然资源局作出《政府信息公开告知书》。2024年1月30日，被告历城自然资源局向原告经某邮寄送达上述《政府信息公开告知书》及附件济历城征预公告［2023］22号征收土地预公告。2024年3月8日，被告历城自然资源局作出《补正告知书》。2024年3月11日，被告历城自然资源局向原告经某邮寄送达《补正告知书》及附件济历城征补公告［2023］116号征地补偿安置方案公告。

原告经玲于2024年1月31日收到被告历城自然资源局作出的《政府信息公开告知书》及附件后，向被告区政府申请行政复议。2024年2月26日，被告区政府子以立案，并于当日作出《行政复议申请受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，分别向原告经某、被告历城自然资源局邮寄送达。2024年4月24日，被告区政府作出54号复议决定，并分别向原告经某和被告历城自然资源局邮寄送达。2024年4月27日，原告经某签收54号复议决定。2024年5月12日，原告经某向本院提起本案诉讼。

另查明，2024年1月12日，原告经某向济南市历城区人民政府董家街道办事处申请公开“工业北路快速路东延项目五里堂村分户补偿情况、申请人房屋勘查测量数据以及相应评估报告和结果”的信息。

济南市历城区人民政府董家街道办事处于2024年1月26日向原告经某作出［2024］第1号《政府信息公开告知书》，向原告经某公开其申请的政府信息。

审理理由

本院认为，一、被诉《政府信息公开告知书》程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当汤答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案被告历城自然资源局于2024年1月15日收到原告经玲邮寄的《政府信息公开申请表》，于2024年1月29日作出案涉《政府信息公开告知书》，并于2024年1月30日向原告经玲邮寄送达，程序符合上述法律规定。

二、被诉《政府信息公开告知书》认定的部分事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定；“行政机关制作的政府信息息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不子公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”。本案中，被告历城自然资源局对于原告经玲申请公开的信息分别作出回复，其中对于第1项信息，被告历城自然资源局予以公开；对于第3、6项信息，被告历城自然资源局提供检索记录证明没有该信息，故被告历城自然资源局告知该信息不存在，证据充分；对于第4-5、7-9项信息，并非被告历城自然资源局制作的信息，不属于被告历城自然资源局负责公开，被告历城自然资源局告知原告经玲负责公开的行政机关及联系方式，并无不当；对于第2项信息，被告历城自然资源局于2024年1月29日作出的《政府信息公开告知书》告知原告经玲该信息不存在，后于2024年3月8日作出《补正告知书》，向原告经玲公开该项信息。由此，被告历城自然资源局于2024年1月29日作出的《政府信息公开告知书》针对第2项信息的回复不当，应予撤销；但被告历城自然资源局已作出《补正告知书》，向原告经玲公开了相关信息，即被告历城自然资源局已改变原行政行为，撤销2024年1月29日《政府信息公开告知书》并责令其重新作出已无意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，应确认该《政府信息公开告知书》违法。

三，被诉54号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。……”第四十八条规定：“行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第六十二条规定：“适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”第六十五条规定：“行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：（一）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；（二）程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；（二）被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；（三）被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。”本案中，被告区政府于2024年2月26日立案受理原告经玲的行政复议申请；于当日向原告经某送达《行政复议申请受理通知书》，向被告历城自然资源局送达《提出行政复议答复通知书》；于2024年4月24日作出54号复议决定，并分别向原告经某和被告历城自然资源局邮寄送达，程序符合上述法律规定。54号复议决定确认被告历城自然资源局于2024年1月29日作出的《政府信息公开告知书》违法，认定事实清楚，适用法律正确。

裁判结果

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：

一、确认被告济南市历城区自然资源局于2024年1月29日作出的《政府信息公开告知书》违法；

二、驳回原告经玲其他诉讼请求。

关联法条

1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：

　　（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；

　　（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

　　行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：

　　（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

　　（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；

　　（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

案例案号

2024年12月7日济南市历城区人民法院（2024）鲁0112行初261号《行政判决书》。