王某忠父亲王德祥原系丘头镇东宽亭社区居民，王德祥在东宽亭社区拥有宅基地一处（案涉宅基地）。后王某祥将户口迁至山西省太原市。现王某祥已去世。王某忠户籍地为山西省太原市，并自出生起在太原市居住生活至今。王某申系王某忠叔叔，系东宽亭社区居民，在东宽亭社区拥有宅基地一处。王某忠父亲王某祥与王某申宅基地相连，两处宅基地上均有房屋。

后东宽亭社区进行城中村改造建设，并成立东宽亭社区搬迁指挥部。2023年11月12日，王某祥弟弟王某申与东宽亭社区委员会、东宽亭社区搬迁指挥部就案涉宅基地上房屋签署《东宽亭搬迁房屋及地上附着物补偿协议》。协议约定，房屋及地上附着物和装修补偿金60209元，王某申在5日内腾清房屋交由东宽亭社区搬迁指挥部拆除。现王某申已领取补偿款60209元，宅基地上房屋已被拆除。

2023年11月10日，东宽亭居委会出具《关于收回宅基地使用权的通知》。通知主要内容为：“为落实《丘头镇东宽亭搬迁改造补偿安置方案》，推进东宽亭社区搬迁，……决定收回您位于东宽亭社区的宅基地使用权（宅基地编号：2-2-57），立即自行拆除，逾期未拆的造成损失及强制搬迁费用由您自行承担。”

审理理由

本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款规定，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。本案中，上诉人王某忠父亲王德祥系案涉宅基地使用权人，案涉宅基地上的房屋归属问题，王德申在一审中出具证明，房屋为王某祥、王某申合建。王某申在二审中陈述案涉宅基地上房屋为王某申所建，产权归王德申所有，王某申在一、二审阶段的陈述矛盾。王某申二审提交的《宅基地确权协议》，王某申与王某忠约定王某祥宅基地约2分，王某申宅基地约1分，和王某申在其宅基地上所盖的房屋组成，亦约定如果没有安置费，一切评估收入归王某忠、王某栋所有。王某须在一审中证明案涉宅基地上房屋系王某祥出钱盖的，二审阶段出具证词案涉房屋系王某申出资所建，房屋归王某申所有，王某须在一、二审阶段的陈述互相矛盾。被上诉人提交的证据不能证明案涉房屋归王某申所有，其单独与王某申签订案涉房屋及地上附着物补偿协议，属认定事实不清，依法应子撤销。综上，原审判决驳回王某忠的诉讼请求，属适用法律错误，应子纠正。

判决结果

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：

一、撤销河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院（2024）冀0191行初37号行政判决；

二、撤销被上诉人石家庄市藁城区丘头镇东宽亭社区居民委员会、石家庄市藁城区丘头镇人民政府与王德申于2023奶奶11月12日签订的《东宽亭搬迁房屋及地上附着物补偿协议》（宅基地编号为2-2-57）。

关联法条

案例案号

2026年1月26日（2025）冀01行终633号《河北省石家庄市中级人民法院行政判决书》。