现在很多地方都遇到了光伏发电项目占用集体土地的情形，很多的被占地农民不知道光伏占地的法律规定，也不知道补偿的是否公平？本文来解决这两个问题。

我们首先要根据最新的规范性文件自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司2023年3月20日（自然办发【2023】12号）《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》来对光伏发电占地进行研究。这是一个有法律效力的规范性文件，也是判断光伏占地行为是否合法的依据。

在这儿有几点是必须注意的：一是项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区等，也就是这些地区是不能建设光伏发电项目的，如果建设光伏发电项目的话，肯定属于违法的行为。二是禁止的事项，即新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。通俗说来就是光伏发电项目建设不能占用永久基本农田、基本草原等，一旦发现光伏发电项目占用永久基本农田、基本草原，肯定属于违法占地的行为。我们土地的使用权人可以不同意占用和建设光伏发电项目。如果强行占用永久基本农田、基本草原，我们也可以依法维权。三是严禁擅自建设非法电必要的配套设施。这一点也是很重要的，不能借用光伏发电配套设施建设房屋。

根据现行的规定，光伏发电项目用地施行分类管理。

一、光伏方阵用地，也就是光伏面板用地、采用直埋电缆敷设方式的集电线路用地不得占用耕地，也就是禁止占用耕地，可以占用其他农用地，即可以占用林地，必须采用林光互补模式，其中占用灌木林地的，施工期间办理临时使用林地手续，期满后应当恢复林地原状。可以占用基本草原以外的草原。光伏方阵用地不得改变地表形态，实行用地备案，不需要按照非农建设用地审批。

二、配套设施用地，也就是变电站及运行管理中心用地、集电线路用地、场内外道路用地等。光伏发电项目配套设施用地，按照建设用地进行管理，也就是如果占用农用地的话，一定要按照《土地管理法》办理农用地转为建设用地的农用地转用审批手续和土地征收手续。在此需要强调的是，占用耕地的，按规定落实占补平衡，也就是占用多少耕地，就要在别处补充新增多少耕地，否则占用耕地就是违法的。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，农村道路按农用地管理。涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡，也就是占用多少耕地就需要在别处补充多少耕地。其他道路按建设用地管理。

光伏发电项目占地如何取得呢？一般有两个途径，一是通过租赁方式取得土地，这主要是说的光伏方阵用地，也就是说只有光伏方阵用地才可以通过租赁方式取得，需要用地单位与农村集体经济组织等土地权利主体签订用地与补偿协议，如果光伏方阵用地涉及到我们通过家庭承包方式取得的农用地，需要我们老百姓签订协议并支付补偿款，否则，占用我们的农用地属于违法的行为。还要强调一点，光伏发电项目方阵用地在签订租赁协议后，还需要向当地的县级自然资源和林业主管部门备案。没有办理用地备案手续，光伏方阵用地也属于违法的行为。二是光伏发电配套设施用地涉及使用建设用地的，应当按照《土地管理法》的规定办理农用地转用和土地征收手续，支付征地补偿费用，即土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、被征地农民社会保障费用等费用。

光伏发电项目占地具有复杂性，需要具体情况具体分析。本文只是一般情况下的光伏发电项目占地的说明。如果我们遇到光伏发电项目的疑难问题，可以联系咨询北京中辽律师事务所，我们来给大家解释说明，解答我们的疑惑。

作者：北京中辽律师事务所

王龙律师