2020年11月4日，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》》提出了防止“耕地非粮化”，2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》进一步明确了“耕地用途管制”和“耕地进出平衡”。《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》确定，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。
国家出台上述两个文件的出心在于保护我国粮食安全，严格控制耕地非粮化，但是地方政策落实和执行的时候，为了彰显政绩，完成任务，在解读和执行政策时层层加码，过度曲解政策内容，违背生活的常识，出现“地上不能种菜，只能种水稻或小麦”这样滑天下之大稽的执法乱象，将老百姓种菜的大棚全部拆除，让老百姓在冬天去种水稻，这叫什么人性执法！
保证我国的粮食安全，捏紧老百姓的粮袋子不仅仅在于保证谷物等作物的供给，还应当确保蔬菜和瓜果等粮食能满足老百姓的日常生活需求，试问谁愿意天天捧着3碗大米饭，一颗菜不吃呢？民以食为天，里面的食，不单单是指水稻和小麦等谷物，对于食物的理解当然有瓜果蔬菜和肉制品，这才是符合当下老百姓需求的粮食结构。
1998年修订的《土地管理法》，“耕地保护”首次单独成章，基本农田保护制度首次写入；1998年12月，《基本农田保护条例》修订。两个法规均明确“蔬菜生产基地”应当划入基本农田。2019年，《土地管理法》修正，永久基本农田写入法律，同样明确“蔬菜生产基地”应当划入永久基本农田。《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。也没说不让种菜啊！法无明文规定不可为，这是基层执法的大忌，基层执法过度解读政策，脱离一般常识，违背市场和社会规律，是阻碍社会生产的绊脚石，人为的矛盾比自然灾害更伤人，忘基本干部忘记任务指标，忘记政绩渲染，本本分分做好父母官！
发表日期：2023-11-23 浏览：
